自由电子激光器（FELs）这类现代X射线源的快速发展，在不断突破技术边界的同时，也创造了新的科学机遇。位于德国电子同步加速器研究所和X射线自由电子激光装置，正在为国际用户群体开放使用复杂和高度先进的大型研究基础设施，以进行法规允许的仅用于民用目的研究。另外，所谓的“军民两用”技术同时具有民用和军事用途，鉴于此必须从早期就确认敏感问题和军民两用领域，同时减少所涉及的威胁和滥用。然而，科学应用和技术，特别是在自由电子激光器方面，正在进入一个新的领域，这需要认真评估军民两用研究在多大程度上可能成为一个问题。实验室和国际研究界必须认真对待这种关切和考虑——否则就有可能失去开放科学系统的优势，国际合作将面临巨大压力和限制。

基于以上考虑，德国电子同步加速器研究所和欧洲X射线自由电子激光装置于2019年11月在德国汉堡组织了一次国际专家会议。会上讨论了自由电子激光器科学和技术在军事上的潜在应用，其目的是识别和评估自由电子激光器科学和技术领域军民两用的潜在风险，并根据最佳做法设计一种细致入微的方法，指导国际研究界。他们采取了各种方法，从科学、技术和立法方面等各角度审议了这一专题。

专家会议拟定了如下具体目标：

? 识别和评估与自由电子激光器有关的科学和技术领域潜在的军民两用问题----分四次科技会议举办。

? 讨论和交流军民两用问题，以及意识、控制和政策方面的最佳做法。

? 探索最佳原则和做法，在国际协作中尽量减少军民两用的风险和扩散的担忧。

? 为在全球紧张时期开展科学合作的国际和前瞻性对话作出贡献。

结束会议后，报告编辑者根据全体会议上的陈述，汇编探讨了美国、俄罗斯、中国和欧洲这些通常在经济上有竞争但也有科学合作的国家和地区如何处理国际科学合作和军民两用问题，描述了应对技术发展的政治变革和法规如何影响我们已经建立的或未来的科学互动。