2019年8月30日，美国政府签署“2021财年研发预算优先事项”备忘录，明确了五项研发预算优先事项，以确保美国在科学发展、国家和经济安全、人民幸福生活等方面处于国际领先地位，以及持续引领新兴技术和未来工业；五项高度优先的跨部门行动，旨在促进各部门和机构间的协调，以及与科技企业等的合作，以取得最大成效。 一、五项研发预算优先事项 1. 国家安全 与国家安全相关的四个优先领域包括：先进军事能力、关键基础设施恢复力、半导体、关键矿产。美国2018年国防战略呼吁在研究、技术、发明和创新方面发挥领导作用，投资研发新兴和颠覆性技术以保持科技的领先地位、军事优势，灵活应对现有和新的威胁，以及确保美国人民的安全。 2. 未来工业领导力 特朗普政府继续优先考虑能为未来工业提供动力的技术，包括：（1）人工智能、量子信息科学和高性能计算等的基础研究和应用研究；（2）先进通信网络和自动化，包括国家频谱研发、自动驾驶等；（3）先进制造业，包括智能和数字化制造及先进工业机器人技术，以及生物制造等。 3. 能源和环境领导力 主要涉及3个方面：（1）能源，包括核能、可再生能源和化石能源；（2）海洋，侧重对海洋系统变化的理解及有效应对；（3）提高地球系统的可预测性。 4. 健康和生物经济创新 继续将研发重点聚焦在关键研究突破和解决方案上，包括：（1）生物医学，应对阿片类药物危机、快速检测和遏制传染病、预防和治疗慢性疾病、基因治疗等，以及提高老年人和残疾人的独立性、安全性等；（2）退伍军人健康，重点预防自杀；（3）生物经济，优先考虑基因编辑技术相关标准的制定和研究，以及重点关注生物技术、生物安全、数据分析等技术研发，以促进医疗、制药、制造和农业等部门的经济增长。 5. 太空探索与商业化 包括3个方面：（1）月球和火星的原位资源利用，包括低温燃料储存和管理、空间制造、空间技术等；（2）空间商业活动工业基础建立；（3）探索先进材料、增材制造、机器学习等技术在太空领域的应用。 二、五项高度优先的跨部门行动 1. 培养一支多元化、高技能的劳动力队伍 美国各部门和机构应为实施科学、技术、工程和数学（STEM）教育战略建立基础，增加STEM教育的多样性、公平性和包容性等。此外，帮助提高传统黑人大学、部落大学等机构的研发能力；促进高等教育机构、私营部门和非盈利组织之间的协调合作；促进早期专业研发人员的发展；评估劳动力人员自身能力，对劳动力进行技能和创业培训。 2. 营造反映美国价值观的研究环境 为了推进科技进步，确保纳税人在研发投资方面获得最大回报，实验室、企业以及其他研发场所必须确保所有员工能够在安全、高效、符合伦理、受尊重的环境下工作，必须符合美国自由探索、竞争、公平的价值观。与研究环境相关的四个优先领域需要得到高度关注：（1）减轻联邦政府资助的研究的行政负担；（2）提高研究工作的严谨性和完整性；（3）创造安全和包容的研究环境；（4）保护美国的研究资产。 3. 支持高风险和具有潜在高回报的变革性研究 为了保持在科技领域的世界领先地位，美国必须继续支持大胆的思考和具有潜在变革性的研究思路。各部门和机构应支持其研发投资的风险承担，充分考虑投资潜在变革性研究的利与弊，考虑如何支持变革性研究以及这些投资可能对美国繁荣和安全产生的影响。 4. 利用数据的力量 将数据作为战略资产加以利用，包括三个目标：（1）制定长期的、全企业范围的联邦数据战略，以更好地管理和利用联邦政府数据；（2）向美国公众、企业和研究人员开放联邦政府数据；（3）提升数据对政府决策的作用。美国各部门和机构应优先考虑提升数据的可访问性和安全性、利用人工智能和其他新兴技术、建立具有熟练技能的数据人才队伍；此外，应相互协调，并与私营部门和非盈利组织积极合作，根据现行合适的法律法规管理和使用数据及工具。 5. 建立、强化和扩展战略合作伙伴关系 美国各部门和机构应优先考虑加强对多部门合作伙伴关系（如研发部门或机构、学术机构、初创企业、非营利机构以及其他参与美国科技事业的机构等）的投资及政策倾斜；推动区域合作；支持研究基础设施建设；进一步促进联邦政府资助的技术从实验室到市场的转移转化。此外，美国各部门和机构应利用合作伙伴关系进行数据、经验、设施以及其他资源的分享，并制定相关政策激励多部门参与。